《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（以下簡(jiǎn)稱《價(jià)格法》）于1997年12月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過 1997年12月29日中華人民共和國(guó)主席令第九十二號(hào)公布 自1998年5月1日起施行。
我國(guó)的價(jià)格法律，在狹義上指《價(jià)格法》；在廣義上還包括根據(jù)《價(jià)格法》制定的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱價(jià)格法律），其中涉及旅行社不正當(dāng)價(jià)格行為認(rèn)定和處罰的主要有：2000年國(guó)家計(jì)委令第8號(hào)《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》、2001年國(guó)家計(jì)委令第15號(hào)《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）、2010年國(guó)務(wù)院令第585號(hào)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2015〕1382號(hào)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》有關(guān)條款解釋的通知（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），為指導(dǎo)旅行社從業(yè)人員學(xué)習(xí)與適用，歸納要點(diǎn)解讀如下。
一、旅行社是《價(jià)格法》規(guī)范的經(jīng)營(yíng)者之一
《價(jià)格法》第三條第三款規(guī)定，本法所稱經(jīng)營(yíng)者是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個(gè)人。按該條規(guī)定，我國(guó)《旅游法》中規(guī)定的旅游經(jīng)營(yíng)者，即旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，也是《價(jià)格法》中規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者之一，應(yīng)當(dāng)遵守《價(jià)格法》。
二、價(jià)格法律要求經(jīng)營(yíng)者的明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定
1、明碼標(biāo)價(jià)定義。明碼標(biāo)價(jià)是指經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)、銷售商品和提供服務(wù)按照本規(guī)定的要求公開標(biāo)示商品價(jià)格、服務(wù)價(jià)格等有關(guān)情況的行為。
2、經(jīng)營(yíng)者實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，做到價(jià)格標(biāo)示內(nèi)容真實(shí)明確，字跡清晰、標(biāo)示醒目，并明確所標(biāo)示的價(jià)格對(duì)應(yīng)的商品和服務(wù)。
3、價(jià)格變動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。
4、經(jīng)營(yíng)者不得在明碼標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品和提供服務(wù)、不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。
三、價(jià)格法律對(duì)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格欺詐行為的認(rèn)定
1、價(jià)格欺詐行為定義。根據(jù)《規(guī)定》第三條，價(jià)格欺詐行為是指經(jīng)營(yíng)者利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價(jià)形式或者價(jià)格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的行為。
2、《規(guī)定》第三條所稱“經(jīng)營(yíng)者利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價(jià)形式或者價(jià)格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的行為”，是指經(jīng)營(yíng)者通過標(biāo)價(jià)形式或者價(jià)格手段虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真實(shí)情況，欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易；無論是否形成交易結(jié)果，均構(gòu)成價(jià)格欺詐行為。
3、根據(jù)《規(guī)定》第七條第（一）項(xiàng)規(guī)定，虛構(gòu)原價(jià)，虛構(gòu)降價(jià)原因，虛假優(yōu)惠折價(jià)，謊稱降價(jià)或者將要提價(jià)，誘騙他人購(gòu)買的，屬于價(jià)格欺詐行為。
《解釋》第二條第一款規(guī)定，虛構(gòu)原價(jià)，是指經(jīng)營(yíng)者在促銷活動(dòng)中，標(biāo)示的原價(jià)屬于虛假、捏造，并不存在或者從未有過交易記錄。所稱“虛假優(yōu)惠折價(jià)”，是指經(jīng)營(yíng)者在促銷活動(dòng)中，標(biāo)示的打折前價(jià)格或者通過實(shí)際成交價(jià)及折扣幅度計(jì)算出的打折前價(jià)格高于原價(jià)。
《解釋》第二條第二款規(guī)定，前款所稱“原價(jià)”是指經(jīng)營(yíng)者在本次促銷活動(dòng)前七日內(nèi)在本交易場(chǎng)所成交，有交易票據(jù)的最低交易價(jià)格；如果前七日內(nèi)沒有交易，以本次促銷活動(dòng)前最后一次交易價(jià)格作為原價(jià)。
《解釋》第二條第三款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者開展連續(xù)促銷活動(dòng)，首次促銷活動(dòng)中的促銷讓利難以準(zhǔn)確核算到單個(gè)商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以首次促銷活動(dòng)中單個(gè)商品的結(jié)算價(jià)格作為計(jì)算下次價(jià)格促銷活動(dòng)時(shí)的原價(jià)。
《解釋》第三條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者對(duì)未銷售過的商品開展促銷活動(dòng)，不得使用“原價(jià)”、“原售價(jià)”、“成交價(jià)”等類似概念，誤導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)為該商品在本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已有成交記錄。否則屬于本條所指的價(jià)格欺詐行為。
提示：根據(jù)上述規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格促銷時(shí)標(biāo)注“原價(jià)”字樣的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下四個(gè)要件：（1）時(shí)間要件：“本次促銷活動(dòng)”“前七日”內(nèi)，如果前七日內(nèi)沒有交易，以最近一次交易時(shí)間為準(zhǔn)；（2）地點(diǎn)要件：本交易場(chǎng)所；（3）成交要件：達(dá)成交易且有交易票據(jù)；（4）價(jià)格要件：本次促銷活動(dòng)前七日內(nèi)“最低”交易價(jià)格。
經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格促銷時(shí)未標(biāo)注“原價(jià)”字樣，直接標(biāo)注（X折優(yōu)惠）折后價(jià)XX元，或者直接標(biāo)注（直降XX后）現(xiàn)價(jià)XX元，打折和降價(jià)應(yīng)當(dāng)在法定原價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行，并符合以下要求：（1）經(jīng)營(yíng)者降價(jià)銷售所標(biāo)示的折扣商品或者服務(wù)，其標(biāo)示的折扣幅度應(yīng)與實(shí)際的折扣幅度一致。（2）經(jīng)營(yíng)者在促銷活動(dòng)中，標(biāo)示的打折前價(jià)格或者通過實(shí)際成交價(jià)及折扣幅度計(jì)算出的打折前價(jià)格不得高于原價(jià)。
4、《規(guī)定》第六條第（三）項(xiàng)規(guī)定，使用欺騙性或者誤導(dǎo)性的語言、文字、圖片、計(jì)量單位等標(biāo)價(jià)，誘導(dǎo)他人與其交易的，屬于價(jià)格欺詐行為。
《解釋》第四條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者采用與其他經(jīng)營(yíng)者或者其他銷售業(yè)態(tài)進(jìn)行價(jià)格比較的方式開展促銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確標(biāo)明被比較價(jià)格的含義，且能夠證明標(biāo)示的被比較價(jià)格真實(shí)有依據(jù)。否則屬于本條所指的價(jià)格欺詐行為。
提示：價(jià)格比較應(yīng)做到（1）準(zhǔn)確標(biāo)明被比較價(jià)格的含義，且標(biāo)示的被比較價(jià)格真實(shí)有依據(jù)；（2）在進(jìn)行價(jià)格比較時(shí)，可以同時(shí)標(biāo)明當(dāng)前售價(jià)（或起價(jià)）與被比較價(jià)格的折扣幅度或者價(jià)差幅度。（3）避免將當(dāng)前售價(jià)與市場(chǎng)價(jià)、參考價(jià)等無從考證的價(jià)格表示進(jìn)行比較。
5、《規(guī)定》第七條第（二）項(xiàng)規(guī)定，銷售商品和提供服務(wù)前有價(jià)格承諾，不履行或者不完全履行的，屬于價(jià)格欺詐行為。
《解釋》第五條規(guī)定，價(jià)格承諾，是指經(jīng)營(yíng)者以商業(yè)廣告、產(chǎn)品說明、銷售推介、實(shí)物樣品或者通知、聲明、店堂告示等方式，對(duì)商品價(jià)格作出的具體確定承諾。
提示：旅游產(chǎn)品常見有“提前約定及早定優(yōu)惠”“滿減及領(lǐng)劵減”“兩人立減及第二人打折”等價(jià)格承諾。早定優(yōu)惠無特別說明應(yīng)當(dāng)保證參加早定活動(dòng)的旅游者比之后購(gòu)買相同產(chǎn)品的其他旅游者的價(jià)格更加優(yōu)惠，如果早定不能保證比尾單等特定情況更優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)事先說明或者不使用早定優(yōu)惠這類促銷方式；符合提前預(yù)定及早定天數(shù)的預(yù)定條件，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)日歷表中標(biāo)示的價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行扣減，如標(biāo)示的價(jià)格已經(jīng)進(jìn)行了扣減，則應(yīng)該在醒目位置進(jìn)行說明；立減應(yīng)當(dāng)明確為每人立減還是每單立減。
6、《解釋》第六條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者采取饋贈(zèng)物品或者服務(wù)等方式開展促銷活動(dòng)，如果饋贈(zèng)物品或者服務(wù)標(biāo)示價(jià)格（或者價(jià)值）的，所標(biāo)示的價(jià)格（或者價(jià)值）應(yīng)當(dāng)真實(shí)明確。否則屬于價(jià)格欺詐行為。
7、《解釋》第七條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者采取返還有價(jià)贈(zèng)券或者積分返利等方式開展促銷活動(dòng)，有價(jià)贈(zèng)券或者積分返利附加了使用條件，沒有在贈(zèng)券或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置明確標(biāo)示的，屬于價(jià)格欺詐行為。
四、第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)構(gòu)成價(jià)格欺詐行為的認(rèn)定
《解釋》第十條規(guī)定，第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)不直接向消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者銷售商品，不構(gòu)成《規(guī)定》第三條所稱的經(jīng)營(yíng)者。但有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)構(gòu)成價(jià)格欺詐行為的主體：
（一）第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)在網(wǎng)站首頁或者其他顯著位置標(biāo)示的某網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者所銷售的商品價(jià)格低于該網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者在商品詳情頁面標(biāo)示的價(jià)格的；
（二）第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)聲稱網(wǎng)站內(nèi)所有或者部分商品開展促銷活動(dòng)，但網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者并未實(shí)際開展促銷活動(dòng)的；
（三）第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供的標(biāo)價(jià)軟件或者價(jià)格宣傳軟件等強(qiáng)制要求網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假的或者引人誤解的價(jià)格標(biāo)示的。
第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者共同開展促銷活動(dòng)，并共同進(jìn)行了價(jià)格標(biāo)示、促銷宣傳，如果其價(jià)格標(biāo)示、促銷宣傳虛假或者引人誤解，則第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成價(jià)格欺詐行為的共同違法主體。
五、違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定或構(gòu)成價(jià)格欺詐行為的處罰
經(jīng)營(yíng)者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款：（一）不標(biāo)明價(jià)格的；（二）不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價(jià)的；（三）在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品或者收取未標(biāo)明的費(fèi)用的；（四）違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的其他行為。
經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成價(jià)格欺詐行為的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
各級(jí)價(jià)格主管部門根據(jù)《規(guī)定》及《解釋》認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為未構(gòu)成價(jià)格欺詐行為，但其價(jià)格行為違反明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定查處。
拒絕提供價(jià)格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的，可以處10萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分。
逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；逾期不繳納違法所得的，每日按違法所得數(shù)額的2‰加處罰款。
綜上所述，旅行社應(yīng)學(xué)習(xí)、理解、遵守價(jià)格法律，避免因經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)價(jià)格行為而受到行政處罰。
王立群律師撰稿