關(guān)于本市科學精準實施跨省旅游“熔斷”機制的通知
2022-06-01 20:32 來源：上海市文旅局
滬文旅發(fā)〔2022〕19號
各區(qū)文化和旅游局，各旅行社、在線旅游企業(yè)：
為貫徹文化和旅游部辦公廳《關(guān)于加強疫情防控科學精準實施跨省旅游“熔斷”機制的通知》（文旅發(fā)電〔2022〕113號）精神，落實黨中央、國務院關(guān)于疫情防控戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合當前疫情形勢和旅游市場實際情況，現(xiàn)就本市加強疫情防控，更科學精準實施跨省旅游“熔斷”機制有關(guān)事項通知如下：
一、各區(qū)出現(xiàn)中高風險地區(qū)的，應立即暫停旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營進出該區(qū)的跨省團隊旅游及“機票+酒店”業(yè)務。待轄區(qū)內(nèi)全域為低風險地區(qū)后，恢復旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營進出該區(qū)的跨省團隊旅游及“機票+酒店”業(yè)務。
二、本市旅行社及在線旅游企業(yè)要密切關(guān)注疫情動態(tài)，及時調(diào)整旅游產(chǎn)品和團隊行程。不組團前往中高風險地區(qū)旅游，不承接中高風險地區(qū)旅游團隊，不組織中高風險地區(qū)游客外出旅游。
三、各區(qū)文化和旅游局要深刻認識做好疫情防控工作的重要性，指導督促旅行社及在線旅游企業(yè)嚴格執(zhí)行《上海市旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南（2022年第一版）》，壓實企業(yè)主體責任，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，扎實做好疫情防控工作；要加強對旅行社及在線旅游企業(yè)疫情防控措施落實情況的督導檢查，嚴肅查處違法違規(guī)經(jīng)營活動。
特此通知。
附件：上海市旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南（2022年第一版）
上海市文化和旅游局
2022年6月1日
（聯(lián)系人：潘曉艷 聯(lián)系電話：23118156）
附件
上海市旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南
（2022年第一版）
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于疫情防控戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，切實做好旅行社疫情防控工作，結(jié)合上海當前疫情防控形勢，在《旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南（第四版）》基礎(chǔ)上， 修訂形成2022年本市修訂版指南。
一、總體原則
（一）堅持常態(tài)防控。各區(qū)文化和旅游行政部門應當按照屬地原則，時刻繃緊疫情防控這根弦，堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，結(jié)合團隊旅游涉及范圍廣、流動性大、鏈條長等特點，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，慎終如始做好旅行社疫情防控工作。按照“誰組織、誰管理、誰負責”的原則，壓實企業(yè)主體責任，把防控責任落實到具體部門和個人，從嚴從緊、從細從實做好游客招徠、組織、接待等環(huán)節(jié)的疫情防控工作。
（二）堅持精準防控。各區(qū)應當按照屬地新冠肺炎疫情防控風險等級和應急響應級別科學動態(tài)調(diào)整轄區(qū)內(nèi)旅行社防控策略和措施。要堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結(jié)合，原則上不對全行業(yè)實行“一刀切”。各區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)中高風險地區(qū)，應立即暫停旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營進出該區(qū)的跨省團隊旅游及“機票+酒店”業(yè)務。待各區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)無中高風險地區(qū)后，可恢復旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營進出該區(qū)的跨省團隊旅游及“機票+酒店”業(yè)務。
二、行前管理
（三）加強風險研判。旅行社要對旅游產(chǎn)品進行安全風險評估，選擇具有相應資質(zhì)且符合當?shù)匾咔榉揽匾蟮墓?、合作商，確認防疫要求，明確各方權(quán)責，滿足安全條件。要加強溝通聯(lián)系，及時了解掌握旅游目的地和客源地風險等級及衛(wèi)生健康部門疫情防控情況，做好線路設計、產(chǎn)品對接和預訂等工作。不組團前往中高風險地區(qū)旅游，不承接中高風險地區(qū)旅游團隊，不組織中高風險地區(qū)游客外出旅游。相關(guān)區(qū)域列為疫情中高風險地區(qū)時，未出發(fā)的旅游團隊必須立即取消或更改旅游行程。組團社和地接社應明確雙方疫情防控相關(guān)責任，加強協(xié)作配合，實現(xiàn)信息共享，確保團隊旅游平穩(wěn)、有序、安全。
（四）控制組團規(guī)模。旅行社要嚴格落實各地防控要求，根據(jù)自身運營能力和供應商、合作商接待能力，提前發(fā)布組團人數(shù)等產(chǎn)品防疫要求，合理確定團隊人數(shù)，提倡小規(guī)模旅游團隊。要強化數(shù)據(jù)分析，科學安排團隊旅游線路、規(guī)模和出游時間，分時段、分批次、分區(qū)域開展旅游活動，避免游客聚集。
（五）配備防護用品。旅行社應當配備數(shù)量充足的一次性使用醫(yī)用口罩、醫(yī)用外科口罩或以上防護級別口罩、體溫檢測設備、洗手液、一次性手套、消毒用品等防護用品，為司機、導游和游客提供必要的防護保障。要正確儲存和使用消毒物品，遠離火源和電源，不得混用、混放，定期檢查并及時補充更換。要督促供應商、合作商對旅游包車、酒店客房、餐廳等接待設施和場所進行全面消毒清潔。
（六）加強宣傳引導。旅行社要嚴格落實團隊旅游管理各項制度和規(guī)范，依法簽訂旅游合同，明確各方權(quán)責。要開好行前說明會，提示游客投保人身意外傷害保險，主動宣傳疫情防控知識，及時發(fā)布游客出游防控注意事項。要提醒游客增強安全意識和自我防控意識，遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定，積極配合旅行社做好各項防控措施。
（七）加強行前排查。旅行社要做好游客信息采集、健康檔案、檢測登記，要求游客報名時如實告知與旅游活動相關(guān)的個人健康信息。實行游客“四碼”（即場所碼、隨申碼、行程卡、核酸檢測信息）必檢管理，并在出行前再次核驗。對沒有通過“四碼”檢核的游客要做好解釋說明和勸阻工作。要落實體溫檢測制度，體溫異常的游客不允許參加行程，勸導其就醫(yī)檢查并做好登記。
三、行程管理
（八）加強行程管理。旅行社在行程中要持續(xù)關(guān)注旅游目的地疫情防控等級信息。相關(guān)區(qū)域列為疫情中高風險等級時，已經(jīng)在有關(guān)目的地縣（市、區(qū)、旗）和直轄市的區(qū)（縣）的旅游團隊，必須暫停在當?shù)氐穆糜位顒樱浜献龊孟嚓P(guān)疫情排查工作。旅行社要進一步落實《旅行社服務通則》《導游服務規(guī)范》等標準，明確各方責任，履行合同約定，加強對游客的安全提示和行程管理。應注重防疫措施的反饋完善，不斷改進服務漏洞，優(yōu)化服務流程，提升服務水平。
（九）落實防控措施。旅行社要嚴格落實各地在交通、住宿、餐飲、游覽、購物等方面的疫情防控要求，督促供應商、合作商落實通風、消毒等措施。要強化疫情防控措施，督導旅行社繼續(xù)落實好日常防控措施。要加強對游客的體溫檢測，游客乘坐汽車等交通工具應全程佩戴口罩，嚴格執(zhí)行景區(qū)和文化娛樂場所“限量、預約、錯峰”等措施，主動配合接待單位做好疫情防控相關(guān)工作。
（十）規(guī)范導游防護。導游應接種疫苗，接種疫苗后仍需注意個人防護。導游應每日進行自我健康監(jiān)測，出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等可疑癥狀時，須及時就醫(yī)，堅決杜絕帶病上崗。導游上崗前進行“四碼”核驗，隨團配備充足的防護用品。工作期間全程戴醫(yī)用外科口罩或以上級別口罩?？谡峙獫窕蚺K后，及時更換。注意個人衛(wèi)生,避免用未清潔的手觸摸口、眼、鼻,打噴嚏、咳嗽時用紙巾遮住口、鼻或采用肘臂遮擋等。保持手衛(wèi)生，接觸污染物品后或就餐前,要及時用洗手液或肥皂在流動水下洗手,或用速干手消毒劑揉搓雙手。盡量與他人保持安全距離,不去人員密集、通風不良的場所。在做好個人防護的同時，主動宣傳疫情防控知識,做好游客在乘車、入住、購票、游覽、就餐等環(huán)節(jié)的防控提醒，引導游客科學佩戴口罩。
（十一）倡導文明旅游。各區(qū)要結(jié)合疫情防控工作，加強文明旅游宣傳，督促和引導旅行社把“堅決制止餐飲浪費行為，切實培養(yǎng)節(jié)約習慣”理念嵌入旅游產(chǎn)品設計和服務中，避免團餐浪費。提醒游客保持“一米線”、勤洗手、戴口罩、分餐制、公筷制等衛(wèi)生習慣，推廣“無接觸”服務等健康旅游新方式。導游、游客要自覺遵守行程始發(fā)地、交通中、目的地的具體防疫規(guī)定。要加強對游客的宣傳引導，倡導講究衛(wèi)生、拒絕野味、理性消費，提醒游客規(guī)范處理垃圾，樹立文明、健康、綠色旅游新風尚。
四、企業(yè)內(nèi)部管理
（十二）加強場所管理。旅行社要落實防控責任，完善企業(yè)內(nèi)部疫情防控方案和應急預案。做好辦公場所和旅行社服務網(wǎng)點衛(wèi)生清潔、消殺和通風等工作，特別是對人員接觸頻次高的物體或部件表面增加消毒頻次，對于服務對象使用的物品，嚴格堅持一客一用一消毒原則。辦公場所和旅行社服務網(wǎng)點實行“四碼”必檢管理，所有進入場所人員需持72小時內(nèi)核酸檢測陰性證明。企業(yè)場所管理應當將日常值守、清潔消毒、檢測登記、垃圾清理、場地巡查、安全管理等各個防疫環(huán)節(jié)的責任落實到人，并根據(jù)各區(qū)疫情防控要求，及時動態(tài)調(diào)整。
全面開展企業(yè)建筑風險管控和隱患整治，突出對照全市房屋風險排查發(fā)現(xiàn)的違法搭建、地面沉降傾斜、梁柱開裂變形、屋面局部坍塌等共性問題，加強排查整改。對既有建筑定期開展監(jiān)測、維護和保養(yǎng)，加強建筑外立面安全管理，加大對施工現(xiàn)場安全管理。
（十三）做好員工監(jiān)測。旅行社工作人員疫苗接種做到應接盡接，對完成全程接種滿6個月的，應完成疫苗加強針的接種，接種疫苗后仍需注意個人防護。未接種加強針的工作人員，原則上應安排非一線崗位工作。旅行社要建立工作人員健康監(jiān)測制度，按照要求做好員工健康管理，建立《員工健康記錄表》，及時掌握員工健康狀態(tài)。做好全體員工的每日測溫登記，提高篩查密度，組織員工每日1次抗原檢測，每兩日開展1次核酸檢測，并做好記錄，如屬地防控部門要求的抗原及核酸檢測頻次高于上述的，從其要求。發(fā)現(xiàn)檢測異常立即報告并采取自我隔離等防疫措施。
（十四）加強教育培訓。旅行社應當開展常態(tài)化疫情防控措施和應急處置等方面的專項培訓，開展應急演練，提高處置能力。要督促員工掌握疫情防控、個人防護、衛(wèi)生健康及應急處置等方面的知識，提高員工疫情防控和應急處置能力。要壓實導游責任，細化崗位職責，做好各項服務工作。
（十五）建立工作臺賬。團隊旅游行程結(jié)束后，旅行社要做好旅游團隊檔案整理，妥善保管游客和員工的健康信息，建立工作臺賬，做到可查詢可追蹤。要建立和完善游客投訴登記記錄，認真聽取各方意見，適時對自身的旅游產(chǎn)品進行回訪、評價，不斷改進產(chǎn)品和服務質(zhì)量。
五、應急處置
（十六）建立協(xié)同機制。旅行社應當預先掌握旅游目的地和客源地衛(wèi)生健康部門、定點醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)部門聯(lián)系方式，并確保導游等服務人員知曉。要加強與合作商、供應商的協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重銜接貫通，特別是暢通疫情上報通道，發(fā)現(xiàn)疑似疫情應及時向當?shù)匦l(wèi)生健康、文化和旅游部門報告。
（十七）做好應急處置。旅行社應嚴格執(zhí)行疫情防控規(guī)定，完善企業(yè)經(jīng)營疫情防控方案和應急預案。旅游團隊如發(fā)現(xiàn)疑似癥狀人員，旅行社要立即停止該團旅游活動并第一時間向當?shù)匦l(wèi)生健康、文化和旅游部門報告，配合相關(guān)部門做好疫情排查和防控措施。旅游團隊中一旦出現(xiàn)確診病例，旅行社要立即落實應急處置預案，按照當?shù)赜嘘P(guān)疫情防控指引和要求，配合相關(guān)部門和單位妥善處理善后事宜。
六、保障措施
（十八）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)文化和旅游行政部門要嚴格落實屬地管理責任，加強與屬地衛(wèi)生健康部門之間的聯(lián)動，強化旅游目的地和客源地主管部門之間的協(xié)作，提升防控和應急處置能力，確?；謴徒?jīng)營工作平穩(wěn)有序。
（十九）加強監(jiān)督檢查。各區(qū)文化和旅游行政部門要督促旅行社嚴格落實“一團一報”制度，在全國旅游監(jiān)管服務平臺填報旅游團隊信息，上傳電子合同。要加強對旅行社的監(jiān)督檢查，對疫情防控措施落實不力的要及時糾正，嚴肅查處違法違規(guī)經(jīng)營活動，落實疫情防控要求，維護市場秩序。
（二十）加強日常調(diào)度。各區(qū)文化和旅游行政部門要按照防控方案和應急預案，明確疫情防控、安全突發(fā)事件應急措施和處置流程，開展應急演練、隱患排查、風險評估等工作，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并有效處置。發(fā)生異常情況要及時上報并暫停有關(guān)經(jīng)營活動。
（二十一）本防控工作指南，將根據(jù)國家及本市疫情防控工作要求進行動態(tài)調(diào)整。