滬旅發〔2017〕1號
各區旅游管理部門、有關旅游企業：
現將《上海市旅游行業2016年工作總結和2017年工作要點》印發你們，請認真貫徹落實。
附件：《上海市旅游行業2016年工作總結和2017年工作要點》
上海市旅游局
2017年1月6日
附件
上海市旅游行業2016年工作總結和2017年工作要點
2016年，在市委、市政府的堅強領導下，在國家旅游局的具體指導下，本市旅游行業認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會以及十屆市委有關全會精神，積極貫徹落實國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》和市領導在市旅游局調研時講話要求。緊緊圍繞世界著名旅游城市建設目標，對標世界一流，緊緊抓住打造世界級旅游資源這一核心，立足全局加強頂層設計，以編制《上海市旅游業改革發展“十三五”規劃》為抓手，堅持規劃引領、創新驅動、提質增效，著力推進旅游供給側結構性改革;以迪士尼主題樂園開園等重大活動為契機，加大城市旅游形象推介力度，擴大旅游消費，拓展旅游發展空間，增強旅游發展動力;以重大項目、重點區域推進為重點，主動服務國家“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略，積極探索上海全域旅游發展;以完善旅游市場綜合監管機制為核心，強化依法治旅和依法興旅，優化市場環境，倡導文明旅游，不斷提高游客滿意度，本市“十三五”旅游業發展起步平穩、開局良好。
2016年，預計本市旅游總收入達3820億元，同比增長9%;國內旅游收入達3300億元，同比增長10 %;旅游外匯收入達62億美元，同比增長4%。本市接待國內游客數達2.9億人次，同比增長5%;接待入境游客數達850萬人次，同比增長6%，其中入境過夜游客數達680萬人次，同比增長4%;旅行社組織出境旅游人數達590萬人次，同比增長50%。本市星級飯店客房平均出租率達68%，同比上升2.5個百分點;其他飯店客房平均出租率達67%，同比上升1.5個百分點。星級飯店平均房價為700元/間天，同比增長2%;其他飯店平均房價為390元/間天，同比增長4%。
一、科學編制“兩個規劃”， 總體謀劃“大旅游”產業格局
編制《上海市旅游業改革發展“十三五”規劃》、《上海市城市總體規劃旅游專項規劃》。按照市政府的統一部署和要求，堅持問題導向、需求導向、目標導向，落實“開門辦規劃”要求，組織開展兩個規劃編制工作，其相關核心內容均已納入《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《上海市城市總體規劃（2015-2040）綱要》之中。組織召開市旅游業改革發展“十三五”規劃專家評審會，進一步貫徹落實中央及本市有關文件精神要求，充分吸納評審專家和有關部門的意見建議;按照市領導來市旅游局調研時指示精神，重點對標世界著名旅游城市建設目標，加強與全市相關規劃的緊密銜接，通過規劃不斷推進本市全域旅游發展。目前，《上海市旅游業改革發展“十三五”規劃》已經市政府簽發，正式發布。
編制各類旅游業發展專項規劃。在編制好兩個市級專項規劃的同時，按照城旅一體、產城融合、全域發展的總體思路，組織編制本市重點旅游功能區產業發展規劃與公共服務規劃。會同市農委、市規土局等部門編制《本市鄉村旅游設施布局規劃》，在崇明、青浦、嘉定、松江四區開展試點的基礎上，全面探索鄉村旅游未來發展土地政策保障，積極支持浦東、金山、奉賢、崇明等區開展特色民宿發展試點，全面謀劃本市休閑農業與鄉村旅游發展。加強各專項規劃與市級旅游規劃有效銜接，開展本市 “十三五”旅游人才、生態旅游、公共服務、水上旅游、旅游市場等分規劃編制，積極指導臨港、長興島等重點地區編制旅游規劃，加強長三角高鐵旅游、長三角水上旅游等規劃課題研究，進一步深化產業空間及功能布局，為市級規劃做好專項支撐。
加強旅游規劃與項目建設有效對接。完善旅游項目庫及項目建設管理機制，不斷強化旅游規劃及旅游發展專項資金的引領作用。會同市財政局等部門，先后調研新業態旅游項目、入境旅游、重點功能區旅游項目企業，研究制訂《2016年度上海市旅游發展專項資金申報指南》，突出“十三五”規劃開局之年工作重點，從偏重“硬”項目到“軟硬兼顧”，加大對新模式、新業態扶持力度。不斷加強資金運行管理，注重項目扶持效益，積極發揮產業扶持政策引導作用。2016年，共受理上海市旅游發展專項資金項目申請114個。完成2014、2015年度42個旅游發展專項資金項目驗收工作，撥付資金2531萬元。
二、盤活用好既有旅游資源，推進旅游重點區域重點項目建設
全力配合上海國際旅游度假區建設。按照市政府相關工作要求，在旅游市場推廣、旅游公共服務、旅游綜合執法等方面與國際旅游度假區管委會等主體加強工作對接。積極指導有關方對試運營期間信息咨詢、導覽標識、大客流應對、投訴受理等旅游公共服務中，出現的新情況、新問題進行梳理，并針對性加以細化完善。以上海迪士尼主題樂園開園與有序運營為契機，鼓勵浦東、黃浦、青浦等區推出與迪士尼樂園聯動的各具特色的專題旅游線路，引導攜程、春秋、國旅等合作旅行社開展迪士尼樂園的線上、線下互動營銷活動。
加快推進佘山國家旅游度假區建設。充分發揮佘山國家旅游度假區管委會聯席會議工作機制，會同松江區籌辦度假區管委會第三次工作會議，審議《佘山國家旅游度假區“十三五”旅游發展規劃》。深入度假區開展調研，針對佘山新一輪發展實際，發布《關于推進上海佘山國家旅游度假區建設發展若干意見》。鼓勵引導度假區旅游產品開發，從單一的觀光、休閑向觀光、休閑、度假、商務、會議并重轉型;豐富和深化度假區旅游產品內涵，推動廣富林遺址文化公園等功能性項目建設;加大旅游項目招商和市場開拓力度，推動佘山國家旅游度假區旅游市場多元化發展。
推動黃浦、青浦、崇明、松江全域旅游示范區建設。指導四區圍繞創建核心指標，明晰創建思路。指導黃浦區建立全域旅游發展綜合協調機構，加快以打造文化旅游產品為核心的產業融合發展，完善都市旅游公共服務體系。指導青浦區加快淀山湖國家級旅游度假區、青西郊野公園建設，不斷完善旅游配套服務設施建設，探索建立全域旅游綜合執法機制。指導崇明區深入挖掘生態旅游特色，合理開發生態旅游資源，以全域旅游發展為抓手，促進本地居民脫貧致富、改善生活質量。指導松江區以保護歷史文化遺產為原則，圍繞古上海尋根這一主題，形成觀光游覽、民俗體驗、文化研學、節慶賽事等人文旅游產品。
深入推進郵輪旅游發展。加強與上海中國郵輪旅游發展實驗區聯席會議各成員單位溝通，組織召開聯席會議第三次工作會議，全面梳理郵輪旅游發展現狀，對接上海建設國際航運中心和具有全球影響力的世界著名旅游城市目標，加快“區港聯動”制度創新。聚焦培育郵輪旅游產業鏈，會同有關部門，推動郵輪旅游基礎與配套設施建設，吸引更多郵輪企業和機構集聚上海，提供郵船物資供應、船舶維修保養等服務，推動觀光、娛樂、購物等郵輪相關產業發展。加強郵輪旅游行業規范建設，會同市交通委制定并發布《上海市郵輪旅游經營規范》。2016年，上海郵輪母港接待郵輪靠泊513艘次，旅客吞吐量289萬人次。
持續推進浦江旅游發展。根據市領導對黃浦江游覽工作要求，組織力量實地查看兩岸旅游資源，形成浦江游覽集約化發展課題調研報告，組織修訂《黃浦江游覽船及碼頭運營服務質量要求》。會同市規土局等單位開展浦江游覽水陸聯動方案編制工作，形成水陸聯動方案初稿，提出“水陸資源互通、水岸線路互動、設施服務共享”的發展理念，進一步挖掘浦江兩岸旅游資源，加強水陸聯動、豐富游覽線路、提升服務品質、加強品牌推廣，全面提高浦江游覽吸引力和影響力。
三、注重都市旅游推介實效，國際、國內兩個市場開發成效明顯
開展“中美旅游年”等市場推介活動。積極配合國家整體戰略，加大對美國的宣傳推廣力度，加強與當地旅游機構的合作交流，推動客源互送。先后接待美國旅行商來華踩線團及媒體代表團，開展了“中美旅游年”系列交流、推廣活動。在與紐約旅游會展局多次溝通的基礎上，在滬成功簽署了《旅游伙伴城市合作備忘錄》，正式結成旅游伙伴城市關系，并開展了一系列實質性合作。聘請胡歌擔任上海旅游形象大使，制作國內首部VR&4K上海城市旅游形象宣傳片 《我們的上?！?，并在紐約、悉尼等地發布，全方位多角度呈現大氣、精彩、魅力的上海。為迎接和預熱2017“中澳旅游年”，在澳成功舉辦上海旅游推廣周系列活動，進一步深化雙方旅游合作，澳總理為此次活動致電表示祝賀。繼續做好“四季上?！甭糜蜗M信息發布，延續“請進來”、“走出去”方式，采取近程市場以公眾促銷為主、遠程市場以展會營銷為主的形式，進一步完善分類營銷模式，加強與 “一帶一路”沿線重要旅游城市的合作與交流，推出以郵輪、高鐵、房車等為主要內容的各類旅游產品，著力提升上海旅游形象知名度、美譽度和國際影響力。
深化長三角及長江經濟帶等區域旅游合作。會同蘇浙皖旅游管理部門召開長三角旅游合作第六次聯席會議，共同簽署了《2016長三角區域旅游一體化發展杭州方案》;2016中國國際旅交會期間，聯合舉辦了“長三角之夜——滬蘇浙皖區域旅游推介會”，進一步深化區域旅游合作，提高區域旅游發展水平。充分發揮中國(長三角)高鐵旅游聯盟等平臺作用，整合資源，推動景區與客源地的連結與互動。研發推廣長三角城市群“主題+體驗”旅游產品，積極宣傳落實長三角144小時過境免簽政策。協同長江流域兄弟省市，積極貫徹落實《長江經濟帶旅游產業合作宣言》，依托長江旅游推廣聯盟開展聯合促銷，發布長江旅游推廣聯盟的標識、口號和音樂電視，聘任“力量之聲”歌唱組合擔任聯盟推廣大使，將“四季上?！逼放坪烷L三角“主題體驗之旅”推廣至相關市場。
認真做好旅游對口支援合作。繼續支援新疆喀什、青海果洛、西藏日喀則、貴州遵義、長江三峽庫區和云南文山、紅河、普洱、迪慶四州市旅游工作。旅游節期間，上海與西藏日喀則聯合舉辦 “珠峰文化旅游節上海活動周”，全面展示日喀則的旅游資源和民俗文化。旅游節經典品牌項目“玫瑰婚典”走進新疆克拉瑪依，讓上海新人感受對口支援地區的民俗風情。在滬成功舉辦2016云南省文山、普洱旅游產業發展專題研修班，主動赴新疆喀什、云南紅河實施送教上門。積極配合各地區來滬旅游推介活動。
四、順應改革發展趨勢，旅游節慶和會展活動扎實有序開展
舉辦上海旅游節等重點旅游節慶活動。認真謀劃上海旅游節轉型升級，進一步探索管辦分離，擴大旅游節慶的市場化辦節水平，提高品牌號召力和市場參與度。深入推進旅游節慶“一區一品”活動，如靜安區整合區域旅游資源，打造 “舌尖誘惑品靜安”、“海派文化享靜安”等六大板塊20余項系列活動;閔行區以“新發現•新體驗，白相到閔行”為主題成功舉辦旅游購物節。努力營造季季有節慶，月月有熱點的良好旅游活動氛圍，打造若干具有上海地域特征、文化特色、時代特點的節慶旅游活動品牌。旅游節期間，全市范圍內舉辦了上海購物節、銀聯美食節、玫瑰婚典等50余項活動，吸引市民游客約1150萬人次參與。
舉辦2016中國國際旅游交易會。積極與國家旅游局加強溝通協調，認真研究制定旅交會辦會改革方案，重新調整展會定位，將國際化、市場化、專業化辦展目標落到實處。進一步厘清政府、市場之間的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，相關政府部門主動跨前一步，積極搭建平臺。此次旅交會，共吸引106個國家和地區參展，邀請到22位海外貴賓出席活動、660位境外旅行商洽談，得到業內一致好評。此外，積極參加在京舉辦的世界旅游發展大會，組織開展 “5.19”中國旅游日上海站主題宣傳，舉辦第13屆上海世界旅游資源博覽會等活動。聘請第十批上海會議大使，進一步拓展國際會展獎勵旅游市場。
做好假日旅游各項服務保障工作。圍繞“安全、秩序、質量、效益”四統一目標，牽頭各成員單位積極豐富市場、規范秩序、優化服務，圓滿完成了“春節”、“國慶”等假日旅游服務保障工作。2016年，“春節”、“國慶”黃金周期間，分別接待游客401.56萬人次、927萬人次，同比增長5.6 %、5%;實現旅游收入40.43億元、91億元，同比增長7.9 %、13.2%。
五、著眼市民游客需求，全面提升旅游公共服務水平及人才隊伍建設
進一步完善旅游公共服務體系。立足“市－區－街道（鎮）”三級覆蓋目標，不斷健全 “互聯網+”旅游公共服務體系。將原“上海市A級景區實時信息發布”升級為“上海市旅游公共信息發布系統”，聯手市氣象局發布17個重點旅游區域旅游氣象信息。推進上海國際旅游度假區、虹橋機場2號航站樓等區域旅游咨詢服務中心建設，將上海旅游公共服務功能向城市社區、郊野公園等領域延伸。深化與東方網戰略合作，進一步完善社區旅游咨詢服務點功能。實現在全市337個地鐵站點設置區域旅游公共服務信息導覽系統，為每日近千萬地鐵乘客提供旅游信息服務。持續推進旅游廁所革命，做好152座旅游廁所新建、改擴建工作。實施962020旅游熱線、旅游信息觸摸屏升級改造。2016年，市級旅游信息咨詢體系共接待游客咨詢1000余萬人次，發放各類宣傳資料共計600余萬冊;962020旅游熱線呼入電話約5萬通，接通率100%。
加快推進旅游標準化建設。中華藝術宮、上海國旅國際旅行社有限公司創建成為第三批全國旅游標準化示范試點單位;17家旅行社、賓館、景區等旅游企業創建2016-2017年度上海市級旅游標準化示范試點單位，已通過中期評估?！堵糜喂潙c活動服務質量要求》等6項新制定的上海旅游地方標準通過審定，《旅游集散中心服務質量要求》等8項上海旅游地方標準開展修訂。推進旅游標準化宣貫評估工作，一批工業旅游、體育休閑旅游、房車旅游、會議經營等標準化企業引領行業發展，有力地推進旅游業與其它產業的深度融合。
不斷加強旅游景區質量管理。按照國家旅游局有關工作要求，積極指導景區開展標準化創建及復核工作。2016年，按照成熟一家、驗收一家原則，共對6家新申報企業進行評定。加大對A級旅游景區的復核力度，對本市60家景區進行了等級復核，實現了4A級以上景區全覆蓋，取消了3家A級景區質量等級，警告1家，限期整改5家，延期復核2家。積極督促A級旅游景區嚴格對照景區評定標準，不斷提升和完善各項服務與管理措施。
加強旅游教育培訓和人才隊伍建設。整合社會資源，圍繞旅游產業發展、全域旅游、營改增等重點，舉辦8期“東方講壇•上海旅游講壇”。積極依托三級旅游培訓網絡體系，開展13期“上海旅游大課堂”，實行送教上門。加強行業中高層管理人員和鄉村旅游、工業旅游等緊缺專項人才培養，做好導游員等一線從業人員的提升培訓。主動適應國家旅游局導游考試改革要求，做好相關工作銜接，確保考試順利進行。認真組織本市旅游行業先進集體、先進人物遴選上報工作，我市共有8家單位或個人分別榮獲全國旅游系統先進集體、全國旅游系統勞動模范、全國旅游系統先進工作者榮譽稱號。廣泛宣傳旅游行業先進人物先進事跡，進一步發揮先進模范影響帶動作用。
六、創新旅游管理方式，做好行業市場監管及安全應急工作
積極探索旅游監管方式改革。深化“外商投資旅行社投資業務經營許可”等行政審批事項 “證照分離”改革試點，修訂相關業務手冊和辦事指南，進一步提高審批透明度。推進以行政抽查為重點的監管制度建設，編制完成市、區旅游部門行政抽查目錄，認真做好市旅游局與市政府網上政務大廳對接工作。堅持開放市場和規范秩序并舉，從品牌建設、誠信管理、第三方測評、社會監督等方面著手，構建旅游市場事中、事后監管機制，積極營造健康有序的旅游市場環境。持續推進事業單位改制，加快事企分開和經營性資產剝離，發揮好市旅游公共服務中心功能，積極開展市旅游事業發展中心籌建工作。
構建本市旅游市場綜合監管機制。認真落實國務院有關通知精神，成立本市旅游市場綜合監管聯席會議，建立健全旅游綜合協調、旅游案件聯合查辦、旅游投訴統一受理等綜合監管機制。建立以“一社一檔”為主要內容的旅行社監管信息平臺，與市法人庫、人口庫進行對接，實現工商、交通和文化執法等多部門數據交換，增強監管合力。進一步加大對非法“一日游”、“周邊游”的打擊力度，開展專項整治行動。2016年，市區兩級文化執法機構共開展執法檢查380余次，出動執法力量1700余人次，檢查旅游經營場所1300余家，對40余家（名）旅行社及其旅游從業人員予以行政處罰。
開展導游自由執業試點工作。對本市274家旅行社、2家導服機構和3568名導游人員開展問卷調查，完成《上海導游隊伍建設基本情況及對策研究》課題。進一步完善對導游及相關機構的事中事后監管，強化保險對導游的權益保障，鼓勵旅游企業加快試點，建立健全導游與游客間的糾紛解決機制。2016年10月份以來，率先上線的攜程向導在線預約平臺反響良好，已服務數千名游客，未發生重大旅游投訴，滿意度達97%。
扎實穩妥做好旅游安全應急工作。牢固樹立旅游安全“底線思維”，密切關注各類突發事件、特殊天氣等情況，及時發布出游提示提醒，重點做好赴臺旅游、郵輪旅游相關情況跟蹤和應對工作。進一步加強旅游節慶活動、旅游景區、旅游飯店、旅行社安全監管工作，督促企業落實安全主體責任和安全措施，完善應急預案，組織開展應急演練，進一步提升突發事件應急處置能力。嚴格落實旅游值守和節假日領導帶班制度，確保信息暢通。
縱觀2016年本市旅游業發展工作，“創新驅動、轉型發展”各項工作平穩有序推進。但同時，我們也清醒認識到，上海旅游業的發展按照市委、市政府的要求，按照建成具有全球影響力的世界著名旅游城市目標，仍存在不小差距。一是按照培育國民經濟戰略性支柱產業要求，本市旅游企業的發展規模、發展質量還亟需提升。二是旅游業改革已進入深水區、攻堅期，在產業促進、綜合監管等方面尚需進一步探索開拓。三是管理型、技能型人才仍較為缺乏，旅游行業隊伍整體素質仍有待提高。
2017年本市旅游工作的總體要求是：以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神為指導，認真貫徹落實市委市政府和國家旅游局決策部署，按照穩中求進的工作總基調，把握大局、乘勢而上，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅持以旅游供給側結構性改革為主線，推進落實“十三五”旅游發展規劃，深化改革，補好短板，提質增效，擴大旅游消費，不斷提高游客的滿意度，進一步推進建設具有全球影響力的世界著名旅游城市。
2017年預期目標是：全年接待入境游客865萬人次，同比增長2%;旅游外匯收入63.8億美元，同比增長3%;接待國內游客3億人次，同比增長4%;旅游業總收入4126億元，同比增長8%。游客滿意度排名繼續位于全國前列。
一、突出重點區域重點項目，不斷推進旅游業提質增效
全面推進重點旅游區建設。一是推進黃浦江游覽水陸聯動，布局沿岸健身休閑、觀光旅游、公共服務等設施;整體策劃旅游形象，構建品牌推廣體系，加大宣傳推介力度，提升浦江游覽行業經營服務水平。二是指導相關單位加快推進上海國際旅游度假區建設，提升區域休閑度假功能，鼓勵各區加強與迪士尼聯動，支持嘉定、金山、奉賢等區積極培育自駕游、親子游、房車旅游、體育旅游、研學旅游等新興產品，進一步放大迪士尼項目的溢出效應。三是指導修編《佘山國家旅游度假區“十三五”總體規劃》，以生態保護、公共空間拓展和人文開發為重點，完善區域旅游設施，提升度假區發展品質。四是強化郵輪旅游發展實驗區聯席會議工作機制，進一步推進郵輪旅游基礎設施建設，提升郵輪旅游管理服務質量。支持虹口、寶山推進郵輪旅游創新發展，促進商旅文深度融合，延伸拓展郵輪產業鏈。五是圍繞崇明世界級生態島建設，按照建設國家5A級景區的理念及標準，優化生態休閑旅游區域布局，培育靜謐西沙、雅致東灘、多彩長興等若干特色旅游空間，打造國家全域旅游示范區和國家長江口生態旅游基地。六是加快推進臨港旅游休閑功能區建設，整合臨港地區旅游資源，支持打造市級旅游節慶活動。
大力推進全域旅游創建工作。一是召開全市全域旅游示范區創建工作會議，編制全域旅游市級規劃，鼓勵黃浦、青浦、松江、崇明四區結合區域特色，形成各自創建規劃和創建方案。按照國家旅游局標準規范，以旅游規劃全域覆蓋、旅游產業全面融合、旅游要素全域配套等八方面為目標，推動“景區旅游”向“全域旅游”發展模式轉變。二是組織創建單位學習借鑒全國全域旅游創建工作經驗，指導各區編寫典型材料，制作創建宣傳材料，加強全域旅游創建工作的培訓。三是加快研究和探索全域旅游創建指標體系和標準化體系。
扎實推進落實“十三五”旅游發展規劃。一是做好上海旅游業相關規劃宣貫工作，制訂實施國家、本市兩級“十三五”旅游發展規劃的推進實施方案，逐項明確責任部門和推進的具體任務。會同市農委、規土、林業等相關部門積極推進本市休閑農業、鄉村旅游設施布局規劃宣貫工作。二是會同市財政局深入開展調研，修訂旅游發展專項資金管理辦法，擴大項目扶持范圍，實現項目平臺管理，完成專項資金驗收和申報等工作，進一步提升專項資金的使用效果。鼓勵各區圍繞規劃項目和任務，加大財政資金的投入，配套相關政策，建立健全項目的實施評估和監督落實機制。三是加強項目協調和推進，指導重點規劃項目高水平落實、高效率推進。積極創建特色旅游鎮村和鄉村旅游示范點。推進旅游統計和產業監測工作，鼓勵各區探索完善旅游統計指標體系，科學監測區域旅游發展情況。
進一步深化旅游業改革。堅持改革創新的思路，通過深化改革，創新體制機制，提高服務品質，釋放消費潛力，為本市旅游業發展提質增效。鼓勵各區對照“十三五”規劃提出的改革任務，先行先試，積極探索推進導游體制、旅行社體制、協會管理體制、長三角旅游協作機制、入境便利簽證政策、鄉村旅游發展等方面的改革，增強旅游業發展動力和市場活力。
二、堅持市場開拓，持續提升旅游品牌的影響力
加強境外旅游宣傳推廣。一是充分發揮上海旅游形象大使和會議大使的作用，加強上海都市旅游整體形象宣傳。二是充分利用各種平臺推介上海。積極組織“中澳旅游年”的相關活動，加強滬澳旅游交往。在做好傳統重點市場推介的基礎上，通過“請進來”方式，接待海外旅游批發商和媒體來滬踩線，進一步擴大上海城市影響力。組織舉辦第六屆中國商務旅行論壇及交易會、第十四屆世界旅游資源博覽會，積極參加北京會獎旅游展等各類國際展會，認真做好2017中國國際旅游交易會上海展區的組織和參展工作。三是深化媒體的宣傳推介工作。積極利用各種傳統及新媒體，做好全球媒體廣告的遴選、策劃、發布，覆蓋旅游專業媒體、會獎專業媒體、新媒體、社交網絡以及重要的大眾媒體等。新建德語網站，做好中、英、法、日、韓各語種網站的維護與更新。
不斷擴大“四季上?！逼放朴绊懥ΑＲ皇侵С贮S浦、虹口、靜安、徐匯等區探索創新，推動“浦江游覽”、“微游上?！逼放祈椖可?。推進紅色旅游工作，加強商旅文體融合發展，豐富四季上海產品內容。二是在鞏固四季上海網絡營銷的基礎上，進一步加強線下線上互動。根據客源地特點，通過交通工具、網絡及平面媒體等渠道，發布“四季上?！甭糜蜗M信息。三是加大社區旅游宣傳力度，通過旅游集市等多種形式進社區，引導上海市民游上海。四是繼續組織本市各區旅游管理部門和旅游景點、旅行社等旅游企業，赴外省市舉辦四季上海旅游推介會。
進一步擴大上海旅游節慶活動的影響。根據2017年上海旅游節主題，認真做好旅游節表演方隊和花車招展工作，繼續開展花車巡游評比，豐富節慶內容，不斷提升上海旅游節辦節水平。加強對各區旅游節慶活動的扶持力度，進一步提升各區節慶品質。深入推進 “一區一品”活動，全方位展示上海 “品味、時尚、休閑、體驗”等要素。圍繞新年迎新、“5.19中國旅游日”宣傳主題活動，開展形式多樣的公益惠民活動，進一步擴大上海旅游節慶活動的美譽度和影響力。
加強旅游對外合作交流。積極服務“一帶一路”和“長江經濟帶”等國家戰略，依托長江旅游推廣聯盟，進一步通過長江旅游形象標識、口號和《長江之歌》旅游宣傳片，宣傳長江旅游。策劃并研發“長江經濟帶主題體驗之旅”產品，推進培育長江沿線國際黃金旅游帶品牌建設，聯合開展長江旅游推廣工作。深入開展長三角合作聯動，深化長三角主題體驗之旅。繼續做好旅游對口支援新疆喀什、青海果洛、西藏日喀則、貴州遵義、長江三峽庫區和云南文山、紅河、普洱、迪慶四州市。
三、堅持問題導向，大力規范旅游市場秩序
創新旅游市場監管機制。一是深入貫徹落實市政府《加強本市旅游市場綜合監管實施方案》，充分發揮旅游市場綜合監管聯席會議的作用，找準旅游市場綜合治理的短板，健全完善聯席會議機制，理順各有關部門的監管職責，確保游客投訴舉報得到有效處理，違法違規行為得到有力懲處。二是進一步簡政放權，推進“證照分離”改革試點，完善事中、事后監管機制。
繼續開展旅游市場專項整治。根據國家旅游局《依法治理旅游市場秩序三年行動方案》，創新手段、創新方法、創新載體，進一步加強旅游市場監管，依法打擊旅游市場中的違法違規現象。通過聯合組織培訓、定期協商等工作機制，會同市文化執法部門健全旅游市場監督檢查機制，從旅游投訴、信訪接待、網上監測等渠道，及時發現旅游違法行為線索，深入推進整治“不合理低價游”、“非法一日游”等專項行動，依法查處本市旅游市場中存在各類旅游違法行為，全面推進依法興旅、依法治旅。
完善行業誠信監管平臺。完成旅行社監管平臺的升級，并延伸至各區，將星級飯店、A級景區納入其中。積極對接全市統一的事中事后綜合監管平臺，不斷推進與市法人庫等平臺的數據對接，進一步加強與工商、文化執法等職能部門的數據交換，實現信息共享、聯動響應。定期公示旅游企業和旅游從業者違規處罰情況，健全旅游經營服務信用懲戒制度，積極營造誠實守信的消費環境和公平的市場競爭環境。
深入推動文明旅游工作。會同市文明辦，以“文明旅游示范單位”創建為抓手，動員全社會積極營造文明旅游大環境，積極培育和踐行“游客為本，服務至誠”的行業核心價值觀，持續倡導“文明旅游、品質旅游、誠信旅游、安全旅游”理念，引導企業和游客誠信經營，文明旅游，提升文明旅游自覺性。鼓勵徐匯、長寧、普陀、楊浦等區結合文明城區創建工作，積極推進文明旅游進社區、進校區、進企業工作。強化旅游產業的正面宣傳，利用報紙、微博、微信等渠道，宣傳行業內先進典型企業及個人。
大力推進行業品牌戰略。繼續強化景區、飯店、旅行社等級評定與復核工作，督促旅游企業提高服務水平，進一步提高上海旅游名牌產品服務質量和市場知曉率。以綠色飯店新標準的推廣為契機，推進旅游飯店節能減排、綠色旅游飯店創建和評定工作。組織開展2017年度上海市級旅游標準化示范試點和國家現代農業莊園創建工作。加強A級景區、星級飯店、等級旅行社管理服務工作，以安全和規范經營管理為重點，加強日常巡查和暗訪力度，完善管理約談和退出機制，對不合格的A級景區、星級飯店、等級旅行社予以摘牌。
強化旅游安全生產工作。深入貫徹落實國家旅游局《旅游安全管理辦法》，進一步強化安全發展理念和紅線意識，以落實安全生產責任和管理制度為抓手，認真落實屬地和旅游企業安全生產責任制，切實做到安全壓力層層傳遞，安全責任層層落實。強化風險防控，深化隱患排查治理，規范旅游包車行為，強化旅游用車安全，加強消防、防風、防臺、反恐、禁毒等安全基礎建設和宣傳教育，堅決防范和有效遏制涉旅重特大事故的發生。
四、堅持游客滿意，不斷提升旅游公共服務品質
進一步完善公共服務體系建設。修訂和提升旅游公共服務標準，推進旅游公共服務區域一體化建設。在重點旅游休閑活動區，新增、改造一批旅游活動服務站點，強化新建站點信息化建設。在黃浦江兩岸、崇明島、部分郊野公園等區域，推進部署“互聯網+”信息化服務設施，擴大無線上網、手機導游等基礎信息服務覆蓋面，推進重點旅游休閑區域公共服務信息化。舉辦市民旅游知識競賽和“互聯網+”旅游公共服務互動活動。支持奉賢、松江等區開通城市至景區、景點至景點的旅游交通專線，加快解決景區“小交通”與城際“大交通”的銜接問題。支持嘉定、普陀、閔行等區推進各類旅游志愿者服務工作，探索形成旅游志愿者參與旅游公共服務的長效機制。
完善旅游公共信息發布工作。完成“上海旅游信息管理與發布平臺”建設，推進旅游行業事中事后監管、公共信用信息服務系統建設。提升A級景區實時信息、旅游氣象信息發布水平，豐富旅游公共信息。做好962020旅游熱線、旅游信息觸摸屏、社區旅游公共服務點、地鐵站點旅游導覽圖等項目的運行和維護工作。完善旅游公眾宣傳品制作和發放工作。
全面完成旅游廁所建設和管理三年行動計劃。根據國家旅游局部署，完成本市2017年旅游廁所建設任務。對全市旅游景區、涉旅重點場所的旅游廁所進行驗收、授牌。提升旅游廁所文明水平，會同有關部門舉辦旅游廁所革命宣傳推廣活動。
進一步加強行業人才培訓及隊伍建設。圍繞 “十三五”旅游規劃宣貫、全域旅游發展等熱點,進一步提升“東方講壇•上海旅游講壇”、“上海旅游大課堂”品質，加大力度做好行業中高層管理者隊伍的培養提升。主動對接浦江沿岸旅游功能區、上海國際旅游度假區、上海中國郵輪旅游發展實驗區等重點旅游區的建設，加快水上旅游、工業旅游、鄉村旅游等緊缺專業人才的培養。組織實施好導游資格考試、導游等級考試。繼續開展“云課堂”研修、中高級導游職業能力提升培訓。引導各區政府、旅游企業加強行業人才隊伍建設，積極開展崗位培訓與技能大賽，加快行業人才培養。
五、堅持作風改進，不斷樹立旅游部門新形象
強化“兩個責任”落實。始終聚焦“四風”問題，嚴守中央“八項規定”有關要求，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，持續深入抓好“兩學一做”學習教育。嚴格落實黨組主體責任，強化擔當精神，認真執行黨風廉政建設責任制。堅持機制不變、力度不減，進一步鞏固巡視、審計整改成效。強化廣大黨員干部廉潔從政教育和常態化管理教育，完善基層黨組織紀檢工作機制，進一步落實機關紀委監督責任。
持續改進工作作風。嚴格落實領導班子成員聯系區旅游管理部門和基層單位制度，深入基層、服務基層，切實解決旅游市場中存在的熱點、難點問題。加強局機關內部各處室之間的融合與溝通，改進工作方法，提高工作效率，加強機關效能建設。大力開展“服務型黨組織”和“服務型機關”建設，激發黨員干部的工作熱情和進取精神，以作風改進促進旅游業發展。進一步發揮市區兩級旅游行政管理部門作用，切實肩負起責任，為建設具有全球影響力的世界著名旅游城市作出貢獻。