2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是文化和旅游融合發展的開局之年、大有作為之年。上海要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，要深入貫徹市旅游發展大會精神，全面落實《關于促進上海旅游高品質發展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》（滬府發〔2018〕33號），樹立“一盤棋”思想，聚焦提升品質，形成全市合力，打造高品質的世界著名旅游城市，充分放大旅游產業的綜合效應、帶動效應、輻射效應，在滿足人民日益增長的美好生活需要和解決發展不平衡不充分的矛盾上，發揮新優勢，作出新貢獻。

一、發展全域旅游，打造更具全球影響力的旅游目的地

1、優化全市旅游功能布局。對標世界一流著名旅游城市，強化資源整合。做好旅游相關發展規劃的前期研究。制訂全市旅游度假區功能規劃。完成上海國際旅游度假區功能定位和功能布局研究。編制臨港新城、大虹橋地區旅游發展規劃。

2、深化全域旅游創建。打造“處處是景，時時宜游”的城景一體化發展格局。深化黃浦、松江、青浦、崇明四區創建國家全域旅游示范區工作。啟動全市全域旅游創建工作，編制全市全域旅游創建三年行動計劃。開展“一街鎮一美景”特色創建活動，美化城市景觀體系。

3、推動黃浦江游覽再提升。切實加強水岸聯動提升，打造世界一流濱水旅游休閑空間。開通浦江游覽快線，探索浦江游覽班輪運行機制。繼續開展黃浦江游覽星級評定，提升游船服務品質，豐富船上體驗。推進時尚中心等旅游碼頭開工建設，提升沿岸旅游碼頭能級。構建沿岸旅游功能區，遴選觀景點，實現水岸聯動。推進黃浦江45公里濱江景觀照明建設和提升工作。開展黃浦江游覽海內外推廣工作。

4、優化全市旅游度假區布局。聚焦重點項目建設，豐富上海旅游地標。提升上海國際旅游度假區品質。增強崇明世界級生態島旅游休閑度假功能，優化西沙-明珠湖濕地景區建設。完成《上海佘山國家旅游度假區管理辦法》立法研究。完善郊野公園游客服務和導覽系統。

5、開展“百萬市民看上?！被顒?。圍繞新中國成立70周年，突出“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”主題，深化旅游惠民利民。推動旅游進社區、進學校、進企業，為上海市民打造黃浦江游覽、城市漫步、文化體驗、鄉村休閑等市內游產品。加大景區門票優惠活動力度。繼續實行國際博物館日、中國旅游日、上海旅游節門票優惠，特殊人群門票優惠。持續推出“上海市民休閑好去處”新品。開展工業旅游、體育旅游景點開放日、開放周活動。為“百萬市民看上?！碧峁┚C合服務保障。

二、落實國家戰略，推動長三角旅游一體化發展

6、聯合打造世界級高品質旅游目的地。推動長三角同規劃、同實施、同推介，打造世界級觀光、文化、會展旅行目的地。強化長三角旅游合作聯席會議平臺建設。辦好長三角旅游集市等旅游合作交流活動。推動跨區域旅游度假區建設，啟動淀山湖國家級旅游度假區創建工作，兩省一市文化旅游部門共同向國家文化和旅游部申報。

7、聯合開展境內外旅游推廣。加大聯合旅游宣傳推廣的創新力度，共同打造長三角地區高質量旅游形象，弘揚江南文化。聯合開展中國長三角旅游主題推廣活動。

8、聯合開發高品質旅游精品。打造長三角高鐵旅游精品路線。推進長三角城市群“主題+體驗”之旅品牌化。探索推出“暢游長三角”惠民“一卡通”。建立長三角旅游氣象服務中心，為長三角高品質旅游提供精細化氣象服務。

9、聯合規范長三角旅游市場秩序。健全長三角旅游聯合執法、綜合監管和旅游突發事件應急聯動協調機制，建立旅游誠信系統和失信登記制度。加強旅游執法信息互通互聯平臺建設。加快統一信息咨詢、交通集散、投訴受理等旅游服務規范。

三、促進入境旅游，提高上海旅游的國際影響力

10、積極爭取入境旅游便利化政策。貫徹落實市政府辦公廳《關于促進上海入境旅游發展的若干意見》，實現入境旅游者人次較大幅度增長。積極推進入境便利化，探索將現行外國公民入境15天免簽政策，擴大到其他重要客源目的地。探索擴大現行144小時過境免簽電子申請系統的使用范圍，提供更為優質便捷的服務。積極爭取在上海率先實施外國人出境自助通關。加大對企業從事入境旅游的支持力度。

11、進一步優化入境旅游環境。對標國際最高標準、最好水平，營造入境旅游者賓至如歸的良好體驗。推動實施機場、鐵路、郵輪港等口岸“上海第一印象”項目，賓館、景區、餐館、商場、出租車等窗口“微笑服務”項目，城市門戶網站、公共標識標牌等“語言無障礙”項目，提升上海城市公共服務的親和力、友好度。爭取增開國際航線，增加國際航班運力。鼓勵在境外游客比較集中的區域加大力度布放可受理外幣業務的POS機，服務入境游客。

12、加強城市旅游形象策劃和宣傳。挖掘上海城市內涵，提升城市的吸引力、影響力。發揮市場主體作用，成立上海城市形象推廣中心，加大上海旅游推廣力度。打造具有上海特色的旅游形象標識，與上海城市形象品牌系統相結合，協同推廣。構建全媒體、多渠道的旅游推廣網絡。用好新媒體，全方位、立體化宣傳展示上海旅游形象。圍繞國家外交戰略，做好旅游年及相關國際合作交流活動。提高上海國際藝術節、上海旅游節等的國際影響力和標識度，展演結合，打造標志性城市活動。結合第十二屆中國藝術節、F1中國大獎賽等文體活動，研發“看盛事、游上?！蔽幕糜萎a品線路。探索實施“上海文化旅游推介志愿者計劃”。

13、促進郵輪旅游優化提升。貫徹落實市政府辦公廳《關于促進本市郵輪經濟深化發展的若干意見》，推進世界一流郵輪旅游城市建設。積極爭取郵輪“多點掛靠”政策常態化實施和審批流程簡化。推動與境外港口城市互為母港，吸引更多客源。爭取有條件地開放無目的地郵輪航線。積極發展空海、海陸、江海聯運旅游產品。開展中國郵輪旅游發展實驗區創建國家A級景區工作。深化郵輪船票制度試點，搭建統一的郵輪公共信息服務平臺。建立國際郵輪港氣象臺，為郵輪靠泊、出入境作業等提供氣象服務保障。

四、加強融合發展，促進旅游供給提質優化

14、開發“三大文化”旅游新內涵。緊扣紅色文化、海派文化、江南文化，講好中國故事、講好上海故事。充分發揮上海黨的誕生地、改革開放前沿陣地的紅色文化資源優勢，優化紅色旅游線路布局，策劃推出一批紅色旅游線路，打造全國最具吸引力的紅色旅游目的地之一。聚焦“演藝大世界”建設，打造海派文化旅游精品。聚焦歷史文化名鎮，打造朱家角、楓涇、新場、羅店等一批融傳統文化、休閑度假于一體的旅游休閑特色小鎮，彰顯江南文化內涵。

15、提升“建筑可閱讀”旅游新產品。開展全市性“建筑可閱讀”項目建設，加大“建筑可閱讀”廣度、深度，推出城區旅游系列新品。深化“文博帶回家”項目建設。繼續加大力度推進文博建筑、文體場館等公共設施、附屬空間對外開放。推出“街區漫步”系列微旅行線路和相關服務。

16、打造購物旅游新亮點。圍繞打響“上海購物”品牌，大力促進上海旅游消費。鼓勵集購物、旅游、文化、休閑等功能為一體的商場、商業街區發展，加強會商旅文體聯動。重塑南京路、淮海路等經典購物旅游區，提升徐家匯等特色購物旅游區，培育陸家嘴等新型購物旅游區。推出全球商品、一線品牌購物旅游專線，設計海派購物旅游體驗，促進旅游消費與購物消費聯動發展。爭取增設市內免稅店，設立郵輪港進境免稅店，探索實施境外旅客購物現場“即買即退”等便利化退稅服務方式，研究推進拓展離境退稅標的物范圍等進一步放大政策實施效應的新政措施。

17、塑造工業旅游新品牌。圍繞打響“上海制造”品牌，貫徹落實《上海市工業旅游三年行動計劃（2018-2020）》，針對工業旅游特點，打造示范項目。推動重點企業建設工業旅游示范點、示范基地。宣傳推介工業遺存、工業文博、民生、制造、重大工業文明成就等五大類工業旅游資源。發揮社會主體作用，培育上海工業旅游發展聯盟，建立工業旅游協同發展機制。

18、創新鄉村旅游新業態。圍繞實施國家鄉村振興戰略，聚焦鄉村振興示范村、美麗鄉村示范村建設等工作，推動鄉村旅游集聚發展，提質升級。開發農業新功能新模式，促進休閑農業和鄉村旅游提質發展，打造全國鄉村旅游精品村、精品單位、鄉村旅游目的地，建設鄉村旅游創客基地，培育全國休閑農業與鄉村旅游五星級示范園區（企業）。創新鄉村旅游節慶品牌，繼續辦好上海桃花節等一批優質鄉村旅游節慶活動，挖掘新內涵，提升新影響。促進鄉村旅游民宿發展。有關區科學規劃鄉村民宿布局，優化鄉村民宿證照辦理流程，落實屬地管理責任，完善事中事后監管，積極培育民宿行業協會。

19、豐富都市旅游新內容。開發一批品牌力、影響力強的高品質研學旅游產品，推薦一批全國一流的研學旅游示范基地和企業。積極創建國家體育旅游精品景區、線路、賽事、目的地和上海市星級體育旅游休閑基地。開發一批高端醫療、中醫藥、康復等健康旅游產品。推出一批文化藝術、科技體驗、親子娛樂、餐飲美食等特色旅游休閑好去處。

五、堅持需求導向，營造良好的旅游環境

20、提高旅游公共服務水平。健全公共服務體系，提升游客滿意度、獲得感。優化省際客運、城市公交和旅游專線對旅游景區（點）的服務保障，提高旅游交通通達度。呼應游客新需求，調整優化旅游咨詢服務中心布局，進一步提升服務效能。大力推動旅游進社區。深入推進“旅游廁所革命”，新建、改建一批旅游廁所，評定一批A級旅游廁所，促進第三衛生間和母嬰室建設，提升旅游廁所的服務管理水平。

21、提升智慧旅游服務能級。用活旅游大數據，提升旅游信息化服務管理水平。初步完成“一部手機游上?！表椖?，匯集吃住行游購娛及公共文化等相關旅游要素信息，提供多語種的移動互聯網信息服務、旅游投訴和報警服務，進一步服務國內外游客。進一步完善“樂游上?！蔽⑿判〕绦蚬δ埽S富文博體育資源、旅游景區氣象服務等信息，提供旅游交通集散、都市觀光巴士、黃浦江游船等票務服務。進一步推進“上海旅游信息管理與發布平臺”“上海旅游大數據聯合創新實驗室”建設，健全市、區兩級信息共享機制。

22、強化旅游市場監管。形成全市“一盤棋”的旅游市場綜合監管格局和規范有序的旅游市場環境。強化“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，加大對旅游住宿、旅游包車、在線旅游、短途旅游等市場的綜合整治力度。以信用和標準化為核心，加強旅游信用信息歸集共享，發布誠信旅游企業榜單。落實安全生產屬地管理責任，完善管理制度。開展旅游安全風險評估及隱患排查。加強安全教育培訓和應急演練等安全工作。

23、優化旅游營商環境。提升對游客和企業的服務保障能力，旅游營商環境法治化、國際化、便利化水平明顯提升。深化“放管服”改革，持續推進旅行社業務“證照分離”改革。圍繞上海自貿試驗區新片區建設，積極爭取相關政策，探索支持外商獨資旅行社經營出境游業務，推動外資企業探索入境、出境旅游業態的聯動整合。深入推進“互聯網+政務服務”和“一網通辦”，提高旅游團隊系統和電子合同的覆蓋率。啟動《上海市旅館業管理辦法》修訂和《上海市旅游條例》修改立法研究。

24、加強從業人員培訓。精準聚焦高品質旅游的新要求和行業發展的新情況，強化對從業人員的針對性培訓。拓展海內外旅游教育培訓交流。探索以共建高等學校、教育培訓機構、開發交流培訓項目等形式，提升上海旅游行業領軍人才的培養力度。在鄉村旅游、紅色旅游、文化旅游、工業旅游等快速發展的旅游細分行業，創建一批教學和實訓基地，加快培養上海高品質旅游的緊缺人才。